比霧霾危害更大的地下水污染

城市污水與垃圾、工業(yè)廢水、農(nóng)藥化肥的滲透，都是地下水污染的成因，而不法企業(yè)用滲坑、井壓方式排污，更讓污染雪上加霜。人們多認(rèn)為，地下水取之不盡、用之不竭，實(shí)質(zhì)上，地下水一旦污染，極難恢復(fù)。除淺層地下水外，一般地下水自然更新周期約為1400年，而河水只需20年。深層地下水如被污染，等于永劫不復(fù)。

中國(guó)水資源總量有1/3為地下水，一半以上的城市和九成的鄉(xiāng)村以地下水為飲用水源。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院監(jiān)測(cè)過(guò)118個(gè)大中城市地下水，發(fā)現(xiàn)重污染城市占64%，輕污染城市占33%。從淺表到深層、由城市至鄉(xiāng)村，地下水污染蔓延勢(shì)頭迅猛。這些殘酷的數(shù)字，不僅讓人惶恐痛心，又何嘗不是在向國(guó)人發(fā)出最后警告？

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)早已發(fā)現(xiàn)，人類80%的疾病都與水源污染有關(guān)。除了飲用會(huì)導(dǎo)致各種疾病外，被污染的地下水，還會(huì)進(jìn)入自然界的食物鏈系統(tǒng)，完全無(wú)法控制。近年各地屢屢曝光的“癌癥村”、很多鄉(xiāng)村集中爆發(fā)的大病怪病，多與土壤與地下水被毒化有關(guān)。河水污染易被發(fā)現(xiàn)，而污染物進(jìn)入地下水，除定期專業(yè)監(jiān)測(cè)，極難被察覺(jué)。人類一旦傷害了地下含水層，不僅荼毒當(dāng)代，還會(huì)禍及千年之后的子孫。

現(xiàn)在大陸有一些污染企業(yè)，為降低環(huán)保成本，直接把工業(yè)廢水排到深層地下。這種做法較隱蔽，違法成本低，監(jiān)管難度大，極可能被一些企業(yè)仿效，屬于典型的環(huán)境犯罪。如果不建立長(zhǎng)效的法律與監(jiān)管機(jī)制，這些不法企業(yè)仍會(huì)向地下排放有毒廢水，而某些地方政府可能為了GDP，依舊為這些污染大戶“保駕護(hù)航”。如任由這種漠視環(huán)境與公民生命安全的行徑發(fā)展下來(lái)，這一代中國(guó)人都將成為歷史罪人。

要真正遏制地下水污染，需要審視對(duì)環(huán)境犯罪的立法。中國(guó)當(dāng)下雖有《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等，《刑法》也有“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”章節(jié)，但都缺乏立法的超前性和系統(tǒng)性，對(duì)環(huán)境犯罪的覆蓋面極窄。在司法與執(zhí)法上，對(duì)環(huán)境犯罪多以罰金和行政處罰為主，刑事處罰力度極弱。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定對(duì)“造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”，才追究刑事責(zé)任。

環(huán)境污染多有長(zhǎng)時(shí)間的潛伏性，災(zāi)害結(jié)果一旦發(fā)生，造成財(cái)產(chǎn)重大損失和人身傷亡時(shí)，對(duì)自然的損害已無(wú)法逆轉(zhuǎn)或恢復(fù)，如地下水污染、物種消亡等。如刑法只處罰那些已造成嚴(yán)重后果的犯罪，等于放棄了法律的預(yù)防功能，從某種程度說(shuō)，《刑法》的寬容，等于在放任環(huán)境犯罪的發(fā)生。這完全有悖于環(huán)境立法以預(yù)防為主的原則。立法的不足，會(huì)導(dǎo)致自然環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境犯罪和搶劫等罪一樣，都被民眾視為嚴(yán)重的刑事犯罪。1980年代，美國(guó)國(guó)會(huì)把環(huán)境犯罪提高為重罪，罰金或自由刑的處罰都較重。根據(jù)美國(guó)水污染防治法，罰金最高刑可達(dá)到每日25萬(wàn)美元，有期徒刑達(dá)15年，二次以上犯罪，最高罰金和刑期也會(huì)翻倍。在美國(guó)立法者看來(lái)，因環(huán)境犯罪具有不可逆轉(zhuǎn)性，社會(huì)和民眾需承擔(dān)極大代價(jià)，所以環(huán)境法的好壞，考慮的不是違法者的多少或處罰力度的大小，而是如何預(yù)防環(huán)境犯罪的發(fā)生，因此嚴(yán)厲的刑罰更為重要。環(huán)境犯罪多屬逐利型經(jīng)濟(jì)犯罪，單純的民事或行政責(zé)任，難以遏制危害環(huán)境的行為。人們總期望用最小風(fēng)險(xiǎn)獲最大利益，刑罰越重，風(fēng)險(xiǎn)越大，才可能減少污染環(huán)境的行為。而刑罰過(guò)輕，逐利者會(huì)把違反環(huán)境法視為一種商業(yè)成本支出。中國(guó)目前大量企業(yè)有令不行、有禁不止，持的就是此這種心態(tài)。

此外，美國(guó)在1960年代興起的環(huán)境公益訴訟，對(duì)防止環(huán)境污染也有很大促進(jìn)作用。任何公民、組織或國(guó)家機(jī)構(gòu)為保護(hù)環(huán)境資源，都可根據(jù)法律規(guī)定代表公眾或公共利益，向侵犯環(huán)境權(quán)益的政府、企業(yè)或個(gè)人提起公益訴訟，并尋求司法救濟(jì)。如果原告將環(huán)境違法行為通知聯(lián)邦環(huán)保局長(zhǎng)，60 內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有積極履行義務(wù)，公民可起訴環(huán)保局長(zhǎng)。環(huán)境公益訴訟，主要目的是賦予公民對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)利，強(qiáng)化公眾保護(hù)環(huán)境的力度。環(huán)境問(wèn)題需要政府監(jiān)管，但更需要民眾的參與和督促。這樣有利于把保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，從政府轉(zhuǎn)向社會(huì)，從專業(yè)工作者轉(zhuǎn)向普羅大眾。

治污需用重典，全社會(huì)對(duì)環(huán)境犯罪都應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)懲和監(jiān)督的意識(shí)。讓地方政府不要為一時(shí)的政績(jī)所惑，成為不法企業(yè)的幫兇；讓監(jiān)管和執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)，有執(zhí)法的權(quán)力和動(dòng)力，對(duì)瞞天過(guò)海的排污企業(yè)挖地三尺，守土有責(zé)；讓深受污染之苦的民眾，有發(fā)言權(quán)和訴訟的自由；讓環(huán)保組織或個(gè)人，可在法律的保護(hù)下，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行公益訴訟。只有在政府、社會(huì)和民眾的共同努力下，才能真正制衡那些環(huán)境污染的違法者。

種種跡象表明，給予中國(guó)環(huán)境治理的機(jī)會(huì)已經(jīng)很少。30多年對(duì)GDP的依賴，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)就像一個(gè)深度酗酒者，明知大地的肝臟無(wú)法承受，卻難以停下舉向嘴邊的酒瓶。地球是封閉的系統(tǒng)，人類制造的污染物被拋得再深再遠(yuǎn)，并不會(huì)從地球上消失，總有一天會(huì)回到人們的生活中。如果我們?cè)俨桓淖兩?、生產(chǎn)的方式，如果我們?nèi)匀徽J(rèn)為經(jīng)濟(jì)比自然環(huán)境更真實(shí)、更重要，如果我們的環(huán)保意識(shí)仍然無(wú)法普及為全民行動(dòng)，我們能交給子孫后代的將是一個(gè)千瘡百孔、悲傷的世界。