呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理成效不明顯 重點(diǎn)治理項(xiàng)目被人為擱置

  呼倫湖是內(nèi)蒙古第一大淡水湖，也是我國(guó)第五大淡水湖，素有“草原明珠”之稱，對(duì)維系呼倫貝爾草原生物多樣性和豐富動(dòng)植物資源具有十分重要的作用，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有特殊地位。呼倫湖及其周邊水系于2002 年列入《國(guó)際重要濕地名錄》，其環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)是筑牢我國(guó)北方生態(tài)屏障的重要任務(wù)，也是中央環(huán)保督察關(guān)注的重點(diǎn)。

2018年6月24日，中央第二環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青帶隊(duì)對(duì)呼倫湖綜合治理情況開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)督察，從督察情況看，2016年第一輪中央環(huán)保督察以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市在推進(jìn)呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理方面做了一些工作，但總體效果并不明顯，工程項(xiàng)目隨意調(diào)整，治理工作不嚴(yán)不實(shí)。

2016年7月第一輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)指出：呼倫湖綜合治理方案經(jīng)國(guó)家批復(fù)后，自治區(qū)制定了2016至2017年實(shí)施方案，但進(jìn)展緩慢，到督察組進(jìn)駐時(shí)，責(zé)任分工及項(xiàng)目前期資金尚未落實(shí)，進(jìn)入冬季后無(wú)法施工，2016年任務(wù)恐很難完成。

針對(duì)該問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)在督察整改方案中明確：自治區(qū)發(fā)改委牽頭，呼倫貝爾市黨委、政府作為主要責(zé)任單位，會(huì)同自治區(qū)其他有關(guān)部門，2017年底前完成20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；2020年具備區(qū)域水資源調(diào)、補(bǔ)、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)蓄水量得到基本滿足和有效補(bǔ)給，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。為此，自治區(qū)政府于2016年5月印發(fā)《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理責(zé)任分工方案》，同年7月25日批復(fù)《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理一期工程（2016-2017年）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

按照《實(shí)施方案》，2016-2017年重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)包括：草原生態(tài)保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、水利工程、環(huán)境整治、管護(hù)能力等五大類20項(xiàng)工程，規(guī)劃投資21.08億元。通過(guò)上述治理工程，顯著增強(qiáng)呼倫湖水循環(huán)能力，減輕湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度，力爭(zhēng)2017年底湖泊水質(zhì)從劣V類提高到V類，環(huán)湖生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，湖區(qū)周邊沙化土地、工礦區(qū)、生活區(qū)環(huán)境得到有效治理，管護(hù)能力明顯增強(qiáng)。

按照《實(shí)施方案》，自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市開(kāi)展了相關(guān)工作，取得了一定進(jìn)展，但問(wèn)題依然突出：

（一）水環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到改善。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與2015年相比，呼倫湖水質(zhì)在2016至2017年雖然總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降，但COD、總磷、氟化物指標(biāo)卻不降反升。2015年、2016年、2017年呼倫湖水質(zhì)COD平均濃度分別為64.6毫克/升、70.2毫克/升和72.8毫克/升，總磷分別為0.112mg/L、0.106 mg/L和0.127 mg/L，氟化物分別為1.65 mg/L、1.75 mg/L和1.85 mg/L，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

根據(jù)2015年以來(lái)呼倫湖水位、水量、水質(zhì)以及呼倫貝爾地區(qū)氣候條件綜合分析，總體看，呼倫湖水質(zhì)與入湖水量密切相關(guān)，受制于當(dāng)?shù)貧夂驐l件和流域來(lái)水情況，水環(huán)境質(zhì)量“靠天吃飯”的現(xiàn)狀尚未改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

 圖1 近年來(lái)呼倫湖水環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到改變

（二）治理工程隨意調(diào)整變更。《實(shí)施方案》明確的20個(gè)治理工程項(xiàng)目，截至2017年底，2個(gè)被調(diào)出實(shí)施范圍；剩下的18個(gè)項(xiàng)目，16個(gè)實(shí)施內(nèi)容大幅變更；只有2個(gè)項(xiàng)目總體按計(jì)劃執(zhí)行，工程項(xiàng)目調(diào)整變更率達(dá)到90%。相應(yīng)的投資變更也一樣令人吃驚，一期工程項(xiàng)目總投資21.08億元，實(shí)際落實(shí)只有13.15億元，其中，農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目計(jì)劃投資1億元，實(shí)際僅投入640萬(wàn)元；涉及旅游景區(qū)治理改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施，但有關(guān)管護(hù)能力建設(shè)卻由規(guī)劃的1.9億元，調(diào)增到4.02億元。工程項(xiàng)目實(shí)施存在避重就輕、避難就易問(wèn)題，治理效果大打折扣。

（三）工程項(xiàng)目管理十分混亂。從督察情況看，自治區(qū)各有關(guān)部門和呼倫貝爾市在呼倫湖治理項(xiàng)目實(shí)施中，既沒(méi)有有效的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，也沒(méi)有有效的監(jiān)督考核機(jī)制，工程項(xiàng)目任由呼倫貝爾市實(shí)施，擅自調(diào)整，任意變更，容易實(shí)施的實(shí)施，有難度的就調(diào)出實(shí)施范圍；對(duì)于環(huán)境治理影響較大的項(xiàng)目往往被延期或簡(jiǎn)化，而涉及保護(hù)區(qū)管護(hù)能力的項(xiàng)目卻被顯著擴(kuò)大規(guī)模、提高投資。分析還發(fā)現(xiàn)，一期工程實(shí)際實(shí)施的18個(gè)項(xiàng)目，總投資13.15億元，但其中用于管護(hù)、執(zhí)法能力的項(xiàng)目投資4.25億元，投資占比達(dá)32.3%。

 特別是工程項(xiàng)目研究論證不夠，在項(xiàng)目調(diào)整變更過(guò)程中，不按要求組織評(píng)估論證，不按程序組織申報(bào)審批，有的甚至僅憑某個(gè)研究單位的個(gè)別專家意見(jiàn)，就徹底變更技術(shù)路線，管理混亂，監(jiān)督松懈。

圖2  景區(qū)內(nèi)仍有未拆除的酒店

圖3 景區(qū)內(nèi)未拆除的飯店

督察發(fā)現(xiàn)，在呼倫湖生態(tài)環(huán)境綜合治理工作中，自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市存在政治站位不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題。

自治區(qū)發(fā)改委作為整改任務(wù)牽頭單位，沒(méi)有履行應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，自第一輪中央環(huán)保督察以來(lái)，直至2018年5月“回頭看”進(jìn)駐前夕，才組織一次專題會(huì)議研究；沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施管理，對(duì)隨意調(diào)整、擅自變更問(wèn)題，或不知情，或睜一只眼閉一只眼；沒(méi)有建立監(jiān)督考核機(jī)制，也未實(shí)施有效的監(jiān)督考核，僅有的工作調(diào)度也流于形式；統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和地方不夠，不作為、慢作為明顯。

呼倫貝爾市作為實(shí)施責(zé)任主體，沒(méi)有把呼倫湖綜合治理放到戰(zhàn)略全局的高度去認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)工作中缺乏“釘釘子精神”，不僅沒(méi)有一釘?shù)降祝踔练笱軕?yīng)對(duì)，得過(guò)且過(guò)。在工程項(xiàng)目實(shí)施中，沒(méi)有抓住呼倫湖生態(tài)環(huán)境改善這個(gè)核心，避重就輕，避難就易，甚至為了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管單位利益，不惜大幅度調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

自治區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不到位，尤其是自治區(qū)水利廳對(duì)自身承擔(dān)的多個(gè)水利工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)職責(zé)、任務(wù)一無(wú)所知，向督察組提供的匯報(bào)材料只有簡(jiǎn)單的一頁(yè)紙，而且沒(méi)有談到實(shí)質(zhì)性工作，履職盡責(zé)沒(méi)有到位。

圖4 水利廳一頁(yè)紙的整改進(jìn)展匯報(bào)

針對(duì)上述問(wèn)題，翟青明確提出要求，要求自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真反思存在的問(wèn)題，以更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)履行整改職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決扛起呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理的政治責(zé)任，確保呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

督察組表示，將對(duì)呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理工作進(jìn)一步調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

 （文章內(nèi)容來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)）