烏梁素海生態(tài)環(huán)境形勢仍不樂觀 綜合治理規(guī)劃不嚴不實

烏梁素海是黃河流域最大的湖泊濕地，是內(nèi)蒙古河套灌區(qū)灌排體系的重要組成部分，也是黃河生態(tài)安全的“自然之腎”。烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護對維系我國北方生態(tài)安全屏障、保障黃河水質(zhì)和度汛安全、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，一直是中央環(huán)保督察關注的重點。

  2018年6月27日，中央第二環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊對烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護工作情況開展了現(xiàn)場督察。從督察情況看：2016年第一輪中央環(huán)保督察以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)及巴彥淖爾市圍繞烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護做了一些工作，在分凌生態(tài)補水、環(huán)湖濕地建設、干渠河道管護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警能力建設等方面取得了一些成效，水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，但仍然存在重視程度不夠、工作統(tǒng)籌不力、治理進展緩慢等問題，烏梁素海生態(tài)環(huán)境形勢仍然不容樂觀。

2016年7月，第一輪中央環(huán)保督察向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋意見指出：農(nóng)業(yè)污染是烏梁素海污染主要來源，但長期以來一直沒有下大的功夫治理；烏梁素海綜合治理規(guī)劃2015年4月上報自治區(qū)，目前仍未批準實施；在未進行環(huán)境影響評價情況下，養(yǎng)殖面積5000余畝的生態(tài)養(yǎng)殖配套工程已建成總工程量的30%。

針對中央環(huán)保督察反饋意見中指出的問題，2016年10月，自治區(qū)人民政府批復《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，提出“生態(tài)補水、控源減污、修復治理、資源利用、持續(xù)發(fā)展”的治理思路，規(guī)劃了湖泊生態(tài)補水配套工程、湖泊內(nèi)源污染治理與生態(tài)改善工程、清水產(chǎn)流機制修復工程、規(guī)劃區(qū)污染源減排工程、規(guī)劃區(qū)環(huán)境管理與能力建設工程等五大類96個項目，總投資80億元。

2016年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定督察整改方案，要求嚴格落實《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進綜合治理，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善烏梁素海整體生態(tài)環(huán)境，并明確自治區(qū)發(fā)改委作為整改工作牽頭單位，巴彥淖爾市黨委、政府作為實施主體。

圖1 烏梁素海水質(zhì)總體為Ⅴ類，形勢依然堪憂

一是規(guī)劃編制審批不嚴不實。中央環(huán)保督察指出問題后，自治區(qū)于2016年10月審批通過《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》。但這個規(guī)劃是巴彥淖爾市政府2013年組織編制的，在審批過程中，雖然局部作了一些調(diào)整，但對烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護新情況、新問題、新要求研究、考慮不夠，規(guī)劃項目針對性不強，一些規(guī)劃項目完成時限甚至是2015年底，比規(guī)劃批復時間還早了一年，工作不嚴不實。

圖2 部分規(guī)劃項目完成時限早于規(guī)劃批復時間

二是治理項目實施嚴重滯后。按照《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，96個項目中，41項應于2017年以前完成。但截至2018年6月，實際只完成10項，另有9項在建，22項仍未動工。其中，多個涉及烏梁素海生態(tài)環(huán)境治理的重點項目，如8個農(nóng)業(yè)面源方面的治理項目、工業(yè)園區(qū)污水處理及中水回用工程等，仍未開工建設，工作嚴重滯后。
 

圖3 農(nóng)業(yè)面源污染治理項目未實施，總排干入海水質(zhì)難以好轉

三是9萬畝養(yǎng)殖項目未批先建。在2016年中央環(huán)保督察指出“烏梁素海保護區(qū)未經(jīng)環(huán)評建設5000畝魚塘”問題后，當?shù)仉m然停止該項目建設，但舉一反三不夠，為了經(jīng)濟效益又一味擴大湖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖面積。河灌總局2012年4月引進一家水產(chǎn)公司建設烏梁素海湖區(qū)養(yǎng)殖項目，但一直未履行環(huán)評手續(xù)。當?shù)?017年4月對此處以罰款97.5萬元，并要求對湖區(qū)養(yǎng)殖項目開展生態(tài)后評估。但在沒有充分論證和評估的情況下，河灌總局下屬單位仍在不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模。2017養(yǎng)殖面積比2016年增加2萬畝，養(yǎng)殖區(qū)域達到9萬畝，僅2017年投放魚苗量就達60萬公斤，捕撈量50萬公斤；累計已投放魚苗量達592.5萬公斤，捕撈量296萬公斤。

圖4 烏梁素海湖區(qū)存在9萬畝養(yǎng)殖區(qū)域

督察人員現(xiàn)場檢查了烏梁素海養(yǎng)殖區(qū)域和部分非養(yǎng)殖區(qū)域，非養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)清澈、透明性好，而養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)略顯混濁。經(jīng)現(xiàn)場取樣監(jiān)測，非養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)達到Ⅳ類，而養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)為Ⅴ類，非養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)明顯好于養(yǎng)殖區(qū)域。

圖5 養(yǎng)殖區(qū)域（魚塘）和非養(yǎng)殖區(qū)域（水草處）水質(zhì)明顯不同

督察發(fā)現(xiàn)，在烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護工作中，自治區(qū)有關部門和巴彥淖爾市存在責任意識不強、推進落實不力、整改工作不實等問題。

自治區(qū)發(fā)改委在審核規(guī)劃時，對規(guī)劃目標、任務和措施深入研究不夠、審核把關不嚴，致使規(guī)劃要求與實際工作形成“兩張皮”。作為督察整改牽頭部門，在規(guī)劃推進中，既沒有分解整改任務，也沒有明確相關部門責任，直到2018年5月31日“回頭看”進駐前，才匆匆下發(fā)《中央環(huán)境保護督察反饋意見烏梁素海整改落實工作分工方案》，敷衍塞責。自治區(qū)各有關部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不力，各行其是，沒有形成工作合力。

巴彥淖爾市沒有從政治高度充分認識烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，對存在的問題認識不清，對取得的成績沾沾自喜，對9萬畝養(yǎng)殖項目態(tài)度曖昧。在工作中抓具體、抓落實不夠，對湖區(qū)水質(zhì)影響最大的農(nóng)業(yè)面源污染沒有采取實質(zhì)性措施，說不清、道不明，得過且過，烏梁素海治理長效機制尚未形成。

針對上述問題，翟青要求，自治區(qū)各有關部門和巴彥淖爾市要認真學習習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，切實提高政治站位，不斷強化責任擔當，把工作做實做細做深，并就規(guī)劃項目調(diào)整、農(nóng)業(yè)面源污染治理、凌汛生態(tài)補水、湖區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、污水收集管網(wǎng)、濕地運行管理、長效機制建設等具體問題明確了整改要求。督察組還將進一步梳理情況，做好后續(xù)各項督察工作。

（文章內(nèi)容來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號）