“回頭看”典型案例通報(bào)（二十一）丨 遼寧撫順市敷衍整改 東洲河水質(zhì)嚴(yán)重惡化

一、基本情況

東洲河位于撫順市，是渾河重要支流。2017年中央環(huán)保督察指出，渾河等遼河流域主要河流水質(zhì)惡化。為此，遼寧省整改方案明確，流域內(nèi)強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量管理、啟動(dòng)全省河流水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)工作。撫順市整改方案也明確，認(rèn)真落實(shí)河長制，編制“一河一策”方案并盡快組織實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)河流開展河流水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)工作等措施，確保河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于東洲河沿岸，2006年8月成立，規(guī)劃面積42.77平方公里，是以石油化工產(chǎn)品深加工和精細(xì)化工為主體的化工園區(qū)，2010年4月經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，行政和經(jīng)濟(jì)管理職能由撫順市東洲區(qū)政府承擔(dān)。撫順高新區(qū)東澤污水處理廠是園區(qū)的集中污水處理廠，設(shè)計(jì)處理能力2.5萬噸/日，2013年建成投入使用，督察時(shí)實(shí)際日均處理水量7000噸左右。

二、存在問題

督察發(fā)現(xiàn)，撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)及其配套的東澤污水處理廠長期超標(biāo)排放，督察整改敷衍應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致東洲河污染加劇，嚴(yán)重影響渾河水質(zhì)。

（一）開發(fā)區(qū)污水處理廠管理混亂，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

按照撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見和東澤污水處理廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批意見，東澤污水處理廠處理后污水全部回用不得外排。但實(shí)際上，污水處理廠建成投運(yùn)后出水一直外排東洲河。督察發(fā)現(xiàn)，該廠長期不能穩(wěn)定運(yùn)行，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2018年3月至10月出水全部超標(biāo)，氨氮最高排放濃度達(dá)到292毫克/升，超標(biāo)35.5倍；化學(xué)需氧量最高排放濃度達(dá)到100毫克/升，超標(biāo)1倍。

東澤污水處理廠上傳至環(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被人為設(shè)置上限，其中氨氮上限被設(shè)置為20毫克/升，不能真實(shí)反映排污狀況。督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱在線監(jiān)測(cè)歷史記錄，2018年6月6日22時(shí)至6月7日8時(shí)，該廠出水氨氮在線實(shí)測(cè)值多次接近150毫克/升，但上傳數(shù)據(jù)僅為19.96毫克/升。
 

 圖1  東澤污水處理廠在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

（二）隨意放寬納管標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)環(huán)境違法問題突出

《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，排入污水處理廠的水污染物最高允許排放濃度為化學(xué)需氧量300毫克/升、氨氮30毫克/升。2015年11月，撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)卻在《關(guān)于公布撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，同意東澤污水處理廠接收化學(xué)需氧量濃度超過800毫克/升、氨氮濃度超過50毫克/升的污水，大幅放寬納管標(biāo)準(zhǔn)。2017年6月，東澤污水處理廠進(jìn)一步將其可接納污水化學(xué)需氧量濃度放寬至2000毫克/升、氨氮濃度放寬至62毫克/升，并與園區(qū)內(nèi)排污企業(yè)分別簽訂污水接納處理協(xié)議，按進(jìn)廠污水濃度實(shí)施階梯收費(fèi)，協(xié)議濃度嚴(yán)重超過自身處理能力，長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
 

圖2  東澤污水處理廠與企業(yè)簽定的階梯收費(fèi)協(xié)議

針對(duì)園區(qū)企業(yè)排放高濃度廢水問題，撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)2017年以來數(shù)次召開會(huì)議，要求園區(qū)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和流量計(jì)，但相關(guān)工作一拖再拖，始終沒有得到落實(shí)。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)企業(yè)長期排放高濃度廢水，化學(xué)需氧量最高濃度達(dá)4400毫克/升，氨氮最高濃度達(dá)650毫克/升。

另外，園區(qū)企業(yè)違法違規(guī)問題突出，現(xiàn)有107家企業(yè)中40家沒有環(huán)評(píng)審批手續(xù)，遼寧金易化工有限公司新建催化劑項(xiàng)目、撫順森源化工有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)審批長期違法生產(chǎn)；督察抽查的16家企業(yè)中就有6家污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行；6家存在危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范、危險(xiǎn)廢物超期儲(chǔ)存等問題。

（三）督察整改敷衍應(yīng)付，東洲河水質(zhì)嚴(yán)重惡化

在2017年東洲河水質(zhì)已經(jīng)惡化為劣Ⅴ類的情況下，東洲區(qū)在整改方案中仍未對(duì)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況提出要求。雖然按照省、市整改方案要求制定了“一河一策”治理方案，但東洲河與海新河、古城子河的方案內(nèi)容幾乎完全相同，照抄照搬，而且缺少量化考核指標(biāo)，針對(duì)性、可操作性極差。
 

圖3  東洲河“一河一策”與其他渾河撫順段支流內(nèi)容雷同
 

由于東洲區(qū)敷衍整改、工作不力，大量高濃度污水排入東洲河，導(dǎo)致東洲河水質(zhì)嚴(yán)重惡化，成為渾河水質(zhì)惡化的重要因素。2018年前十個(gè)月，東洲河入渾河斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，主要污染物氨氮平均濃度從上年同期的5.8毫克/升上升到10.1毫克/升，同比上升74%。受此影響，渾河撫順出境斷面水質(zhì)從2017年的Ⅳ類下降到劣Ⅴ類，氨氮濃度從0.7毫克/升上升為2.0毫克/升，同比增加186%。
 

 圖4  東洲河入渾河河口水質(zhì)惡化嚴(yán)重

三、原因分析

撫順市對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作重視不夠、推進(jìn)不力，整改措施落實(shí)不到位，“一河一策”治理措施敷衍應(yīng)付。東洲區(qū)委、區(qū)政府，以及撫順高新區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門監(jiān)管缺失，對(duì)園區(qū)企業(yè)環(huán)境違法行為一再姑息，擅自放寬納管標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)污水處理廠長期超標(biāo)排放，甚至在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處不力，失職失責(zé)明顯。

督察組將根據(jù)有關(guān)要求，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法問題及其背后失職失責(zé)行為，將要求遼寧省有關(guān)方面依紀(jì)依法查處問責(zé)到位。

引用新聞資訊來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)