環(huán)保促發(fā)展系列報(bào)道（1）｜“騰籠換鳥”做更有價(jià)值的事 廣州增城區(qū)新塘鎮(zhèn)以環(huán)保促發(fā)展的實(shí)踐樣本

 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者是否命中注定就是相互矛盾的，環(huán)境保護(hù)能否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用？在這方面，廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)雖然只是一只“小麻雀”，但這里正在發(fā)生的實(shí)踐可能在全國(guó)都有典型的樣本意義。“低端產(chǎn)業(yè)關(guān)掉以后，我們未來的發(fā)展空間是很大的，這些騰出來的土地可以做更有價(jià)值的事情。”增城區(qū)發(fā)改局總經(jīng)濟(jì)師朱建輝說。

11月21日，增城區(qū)富士康第10.5代線顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，很多廠房的主體工程已經(jīng)完工 馬維輝/攝

中央環(huán)保督察組點(diǎn)名要求整改，76家污染企業(yè)一年之內(nèi)被關(guān)閉，直接間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)80多億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值倒退1/3……這一系列的事情，就發(fā)生在全國(guó)“百強(qiáng)鎮(zhèn)”——廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)的身上。

看起來，這似乎又是一個(gè)“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”的案例。但在11月21日，面對(duì)媒體采訪時(shí)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)長(zhǎng)卻喊出了“騰籠換鳥”的口號(hào)，他們的葫蘆里到底賣的什么藥？

“關(guān)閉76家污染企業(yè)，既是國(guó)家去產(chǎn)能、強(qiáng)化環(huán)保約束的一個(gè)結(jié)果，也是順應(yīng)本身的產(chǎn)業(yè)從低端粗放，走向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)過程，也是必然的過程。”增城區(qū)發(fā)改局總經(jīng)濟(jì)師朱建輝如是表示。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者是否命中注定就是相互矛盾的？環(huán)境保護(hù)能否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用？在這方面，新塘鎮(zhèn)雖然只是一只“小麻雀”，但這里正在發(fā)生的實(shí)踐可能在全國(guó)都有典型的樣本意義。

要知道，早在2016年4月，原環(huán)保部就印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》。其中明確指出，環(huán)保供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)的作用，通過打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

關(guān)停76家污染企業(yè)

新塘鎮(zhèn)，西鄰廣州市黃埔區(qū)，向南與東莞市隔東江相望，是廣州市增城區(qū)的工商業(yè)重鎮(zhèn)，在“2018全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”中排名全國(guó)第四，也是廣州地區(qū)唯一進(jìn)入前100強(qiáng)的鎮(zhèn)。

2014年以前，增城區(qū)最大的支柱產(chǎn)業(yè)是牛仔服裝產(chǎn)業(yè)，占比全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的近40%。但隨著城市發(fā)展，周邊居民區(qū)越來越多，漂染企業(yè)工業(yè)廢氣問題越來越突出。到了2016年12月中央環(huán)保督察期間，漂染企業(yè)集中所在地——新塘環(huán)保工業(yè)園被重復(fù)投訴了31宗，占了整個(gè)增城區(qū)交辦案件的26%。2017年4月，該工業(yè)園被廣東省委政法委、省綜治委掛牌整治。

隨后，新塘環(huán)保工業(yè)園整治工作被列為了全區(qū)的“1號(hào)工程”。經(jīng)過梳理，該園區(qū)內(nèi)共有牛仔服裝洗水漂染企業(yè)68家、油庫企業(yè)8家，總計(jì)76家，計(jì)劃分“三步走”進(jìn)行停產(chǎn)。

“這其中，76家企業(yè)指的是有76座廠房，實(shí)際上由于分租等原因，這個(gè)工業(yè)園內(nèi)共有經(jīng)營(yíng)主體289個(gè)，工人近4萬人。”新塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)潘國(guó)表示。

為了降低“急剎車”帶來的損失，這76家企業(yè)的停產(chǎn)分了“三步走”來進(jìn)行。2017年9月10日，5家油庫率先停產(chǎn)；2017年12月31日，18家手續(xù)不全、生產(chǎn)條件較差，又已完成“圣誕訂單”的企業(yè)也隨之停產(chǎn)；到了2018年2月10日，最后一批，也是最大一批的53家企業(yè)，在春節(jié)前給農(nóng)民工發(fā)放完工資后，也正式宣告停產(chǎn)。

在這一過程中，增城區(qū)堅(jiān)持“梳堵結(jié)合”的處理辦法，一方面三次組織企業(yè)代表赴廣西玉林市對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事宜，另一方面積極為失業(yè)工人辦理失業(yè)登記和免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，先后舉辦了2期專場(chǎng)招聘活動(dòng)，提供就業(yè)崗位1435個(gè)。

截至今年2月10日，新塘環(huán)保工業(yè)園的整改任務(wù)已全部完成，76家污染企業(yè)停止了排污。

停產(chǎn)帶來劇烈陣痛

如此大面積的停產(chǎn)，給新塘鎮(zhèn)帶來的是劇烈的陣痛。

一位名叫周偉健的企業(yè)主告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，企業(yè)停產(chǎn)以后，原有的廠房都要轉(zhuǎn)型升級(jí)，但這需要一定時(shí)間。新企業(yè)進(jìn)來之前總有一定的“空檔期”，在這期間的土地的租金還要照付，少數(shù)留守工人的工資也要照發(fā)，這些損失都得要他們自己來承擔(dān)。

新塘鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)羅明也表示，76家企業(yè)的停產(chǎn)，直接導(dǎo)致新塘鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值減少了30.59億。同時(shí)，上下游受其影響共同停產(chǎn)的還有73家企業(yè)，也導(dǎo)致規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值減少了33.71億元。再加上受此影響減產(chǎn)的企業(yè)，又減少了10.5億元的工業(yè)產(chǎn)值。三項(xiàng)加起來總共有74.8億元之多。

“洗水漂染是整個(gè)牛仔制衣產(chǎn)業(yè)中一個(gè)很重要的中間環(huán)節(jié)，涉及到前面的紗線漂染，以及后面的成衣洗水，因此對(duì)上游、下游都會(huì)造成直接的影響。”潘國(guó)表示。

此外，上述74.8億元還只是今年前10個(gè)月的數(shù)據(jù)，再加上剩下2個(gè)月的，羅明預(yù)估全年新塘鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值會(huì)減少80多億元。對(duì)比去年245億元的數(shù)據(jù)，這意味著今年的降幅將達(dá)到32.65%，接近三分之一。

“從直觀數(shù)據(jù)來說，環(huán)保工業(yè)園的關(guān)?？隙▽?duì)經(jīng)濟(jì)有很大影響，造成今年的直接GDP損失大概在30-40億元之間。”潘國(guó)說。

代價(jià)雖大 但在居民眼中值得

花了這么大代價(jià)去治污，到底值不值得？在當(dāng)?shù)鼐用竦难壑校@筆賬是值得的。

吳彩云居住在離新塘環(huán)保工業(yè)園不遠(yuǎn)的新世界花園小區(qū)，她是湖南永州人，孩子在廣州上班，2008年在新塘鎮(zhèn)買了房，她來這里是為了幫孩子照看小孩。

2009年剛搬來的時(shí)候，吳彩云對(duì)這里的環(huán)境很不適應(yīng)?？諝庵锌偸菑浡还伤岢舻奈兜溃鞘瞧緩U水的氣味。屋外還經(jīng)常飛來一個(gè)個(gè)“黑中帶白”的絮狀物，像毛毛蟲似得，那是制作牛仔布產(chǎn)生的棉絮，每次掃地家里都是厚厚的一層，讓吳彩云連窗戶都不敢開。

“當(dāng)時(shí)我們就經(jīng)常投訴，還出去拉過橫幅。直到2017年4月以后，這些工廠才慢慢關(guān)了，空氣好多了，‘毛毛蟲’也沒了，我在這住得也安心了，不像以前總是想回老家。”吳彩云說。

差不多與污染工廠關(guān)閉的同時(shí)，她家附近的廣州地鐵13號(hào)線也開通了，環(huán)境改善，交通方便，使得周邊的房?jī)r(jià)一下子上漲了很多。2008年吳彩云買房時(shí)，該小區(qū)的房?jī)r(jià)還只有5800元/平，2017年前逐漸上漲到1萬元/平。到了工廠關(guān)停后，房?jī)r(jià)一下子沖上了2萬元/平，上漲了一倍。

“可能別的地方房?jī)r(jià)也漲了，但漲得沒我們這么多，我覺得房?jī)r(jià)上漲和污染治理還是有關(guān)系的。以前這里臭氣熏天，居民連門窗都不敢開，人家看房的都不愿意來。2017年4月工廠關(guān)停，房?jī)r(jià)就是那個(gè)時(shí)候漲起來的。”吳彩云說。

“騰出土地來做更有價(jià)值的事”

與居民不同，政府心里有另外一本賬。潘國(guó)表示，環(huán)保整改只是第一步，他們的真正目的其實(shí)是“騰籠換鳥”。

“國(guó)家層面現(xiàn)在提出要搞粵港澳大灣區(qū)，新塘鎮(zhèn)就位于粵港澳大灣區(qū)黃金走廊的重要節(jié)點(diǎn)，如果不騰出籠子，我們用什么去落實(shí)粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃？哪里有空間和土地去吸引更好的東西進(jìn)來？”潘國(guó)說。

朱建輝也表示，新塘環(huán)保工業(yè)園的最高峰時(shí)期其實(shí)是在2011年，當(dāng)時(shí)整個(gè)工業(yè)園的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值到達(dá)了480億元。從那以后，這一數(shù)字就逐年下滑，到了今年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降到116億元，只有當(dāng)年的1/4。

“主要還是市場(chǎng)原因，牛仔服裝產(chǎn)業(yè)本身就比較低端，生產(chǎn)環(huán)節(jié)粗放。加上這幾年新塘的人工成本、土地成本都在上漲，生產(chǎn)一條牛仔褲的利潤(rùn)只剩下1-5塊錢了。所以工業(yè)園也一直在走下坡路，就算沒有環(huán)保約束，產(chǎn)業(yè)也會(huì)自我淘汰的。”朱建輝說。

在他看來，中央環(huán)保督察的意義，相當(dāng)于一個(gè)催化劑，讓這個(gè)市場(chǎng)自我淘汰的過程加快了。本來可能要慢慢退出的，現(xiàn)在則提前了好幾年。

“低端產(chǎn)業(yè)關(guān)掉以后，我們未來的發(fā)展空間是很大的，這些騰出來的土地可以做更有價(jià)值的事情。比如，我們引進(jìn)了富士康，以它為中心，為它做配套，將來可以形成一個(gè)新的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。”朱建輝說。

據(jù)了解，增城區(qū)富士康第10.5代全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目總投資600億元，是改革開放以來廣東省單體投資最大的項(xiàng)目。項(xiàng)目于2016年12月簽約，2017年開始動(dòng)工，計(jì)劃今年11月份開始進(jìn)行設(shè)備安裝，2019年8月完成設(shè)備調(diào)試并試產(chǎn)，2019年10月實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。量產(chǎn)后，項(xiàng)目年產(chǎn)值將達(dá)900億元，年納稅額40億元，圍繞該項(xiàng)目還將形成一個(gè)千億級(jí)的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

11月21日，在增城區(qū)富士康第10.5代線顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，《華夏時(shí)報(bào)》記者看到，該項(xiàng)目的施工建設(shè)正在緊張進(jìn)行當(dāng)中，多個(gè)廠房的主體工程已經(jīng)完工。增城區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)局局長(zhǎng)李能堅(jiān)表示，明年10月按計(jì)劃投產(chǎn)應(yīng)該沒有問題。

除了這種方式，新塘鎮(zhèn)還引導(dǎo)園區(qū)舊有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造科技孵化器；主動(dòng)出去招商，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶等，走緊湊建設(shè)、精明增長(zhǎng)、綠色發(fā)展的新路子。

“在引進(jìn)新項(xiàng)目的過程中，我們不搞‘饑不擇食’，一定要嚴(yán)格把關(guān)。”潘國(guó)說，“籠子已經(jīng)騰出來了，如果又隨隨便便找來一只麻雀，那就產(chǎn)生不了多大的效益。我們更希望找一只老鷹進(jìn)來，老鷹偶爾飛出去還可以抓幾只小雞回來呢。”

未來，新塘鎮(zhèn)能否蛻變成潘國(guó)所說的樣子，可能還有待于當(dāng)?shù)卣呐蜁r(shí)間來證明。但可以肯定的是，新塘鎮(zhèn)“騰籠換鳥”的實(shí)踐，將成為全國(guó)其他類似地方的寶貴經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

原標(biāo)題：《關(guān)停76家企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值倒退1/3 這個(gè)全國(guó)“百強(qiáng)鎮(zhèn)”怎么了？》

新聞來源：華夏時(shí)報(bào)  作者：馬維輝